新一轮农村电网改造升级工程投资7000亿以上

近日，国务院常务会议决定，投资7000亿元以上实施新一轮农村电网改造升级工程，加快西部及贫困地区农网改造升级，推动平原村机井用电全覆盖，加快推进孤网县城联网等相关工程。

本次农网改造升级工程，结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，将有效改善农村生产生活条件、带动相关产业发展、拉动有效投资和消费。

重点动力电、孤网县城联网

新一轮农网改造升级，不仅是进一步解决农民生活用电质量和水平问题，而且要解决农村生产或商业动力用电问题，这将有利于促进当地经济的发展。”国网能源研究院原副院长李英在接受记者采访时表示，这一轮农网改造后，将进一步优化农村电网结构，提升供电可靠性和供电质量，适应分布式能源发电接入农网，有利于促进农村分布式能源发展。

本轮农网改造升级的重点，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。提高接纳分布式新能源发电的能力。二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电网改造力度。三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。

“农村电网改造升级，是建成全面小康社会的重要举措，是电力扶贫的重点工作，对西部经济发展具有提携作用，也是产能消纳的机会。”北京交通大学教授周　　渝惠表示，促进农村电网基于新能源利用的前提下进行新一轮改造，是智能电网建设的新契机。要做好前期规划，了解真正需求，不搞额度、不搞按期派发，真正以服务到位、严格的后期绩效考评为标准。

“十二五”期间，全国农村电网质量普遍得到提升，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

同时，新疆与西北联网工程、青藏联网工程、川藏联网工程、玉树与青海联网工程、四川“新甘石”联网工程相继建设，结束了新疆、西藏、青海玉树州、四川甘孜州北部地区孤网运行的历史，为促进地方经济发展、提升人民群众生活质量提供了坚强的电网支撑。

但是，目前西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网依然薄弱，县城孤网运行问题突出，制约地方经济发展。

“推动孤网县城联网，对电网安全和推动地方经济发展作用重大！”周渝惠认为，用电问题是西部各省经济发展、生活幸福的重要条件，解决孤网运行问题，对保障百姓用电需求、提高人民生活质量非常重要。

李英表达了相同的观点，由于受到资源等因素的制约，孤网运行的县级电网一般规模较小、供电可靠性和供电质量保障能力较弱。“与省级电网联网后，可显著提升电网安全和供电能力，促进地方经济发展。”

首次吸引社会资本参与融资

新一轮农网改造升级预计总投资7000亿元以上。资金来源在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革　　拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。

李英表示：“要吸引社会资本以商业化机制参与农网改造，需要界定政府的电力普遍服务责任及相应的投入，探索政府与社会资本合作等商业模式，以吸引更多的社会资本投入农网改造。”记者梳理发现，在历次农网改造升级工作中，资金问题都是社会各界关注的重点问题，资金来源基本以企业投入为主、中央预算为辅，本次农网改造升级引入社会资本投入尚属首次。

据了解，2015年7月，国家发展改革委、国家能源局启动实施新增农网改造升级近千亿投资项目，涉及25个省区市及新疆生产建设兵团，共计项目2139个，遍及中西部地区1629个县，投资约926亿元。全年农网投资达1628亿元，其中中央预算内资金282亿元，对提高农网供电可靠性，提升广大农村居民生活质量起到了极大的促进作用。

国家电网数据显示，截至2015年7月底，已累计完成农网投资逾万亿元。2015年，国家电网在年初902亿元投资基础上，又新增农网改造投资674亿元，总额达到约1576亿元，涉及全国1189个县。

南方电网数据显示，截至2014年底，包括一二期农网改造在内，南方电网累计完成农网建设与改造投资2067亿元。

2015年，南方电网计划投资的124.2亿元中，中央预算内农网改造升级投资为59.52亿元。

“在吸引社会资本参与农网建设改造方面，可以做PPP，联合电气商做BOT，入股、资本运营都要有，才能将电网资产做大做强。”周渝惠表示，我们面临着严峻的转变观念问题，不转变观念就跟不上发展、跟不上市场需求的节奏。